为国为民，鞠躬尽瘁，自古清官百姓敬仰；损公肥私，贪赃枉法，历代污吏人民唾骂。损公肥私者，一时中饱了自己的腰囊，然而终究将为自己的行为付出惨痛的代价，双清区原畜牧水产局局长李利民就尝到这种滋味，因私设单位“小金库”，贪污新农村建设专项资金，违规收受养殖户的红包礼金，成为双清区建区以来第一个被移送司法机关的乡科级党政正职干部。因其有自首和立功情节，被法院判决有罪但免于刑事处罚。按照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的有关规定，李利民受到留党察看两年、撤销局长职务的党政纪处分，最终前途尽毁，令人扼腕。
李利民，男，汉族，邵东县人，1962年2月28日出生，高中文化。 出生农家的他，从肖家冲煤矿一名普通的煤矿工人干起，再到郊区（双清区前身）高崇山镇团委书记、宣传干事，一步步成长为乡党委委员、乡党委副书记、镇长、街道办事处主任、书记、区畜牧水产局局长。由一名普通的煤矿工人到正科级实职岗位，他的成长轨迹，可以说一步一个脚印，稳打稳扎，46岁成为了一局之长，可谓风光无限。然而风光的背后，隐藏的是其日益膨胀的内心，对党纪国法的漠视。在李利民的交代材料中多次反省，自己曾是父母、亲戚朋友引以为荣的对象，受贿案东窗事发后，不仅给家人蒙羞，还对儿子的前途产生了极坏的影响，自己因此而身败名裂，成为罪人。
意志不坚 难耐腐蚀
战国末期思想家荀子在《荀子·大略》中提到，“祸之所由生也，生自纤纤也”。这两句大意是：灾祸的产生，是由细微的萌芽状态开始，点点发展起来的。灾祸的发生不是猝然而至，而有一个萌芽、发展、形成的过程，它的开始总是由细微处萌芽的。所以对于任何可能导致灾祸的苗头，都不可掉以轻心。尤其是领导干部干部，身处重要岗位，手中有权，面对形形色色的诱惑很多，一旦意志不坚，很容易被拉拢腐蚀，成为“温水煮青蛙”的牺牲品，李利民就是一个鲜明的案例。
李利民刚开始想到自己能当个正科级主要领导干部也不容易，是组织和领导信任的结果，所以无论在高崇山镇，还是东风路街道办事处，工作都是兢兢业业，办事公正，严格按照党的纪律来约束自己，生怕有丝毫的闪失。但自从他走上区畜牧局局长这一重要岗位上之后，产生了“船靠码头车到站”想法，认定自己的前程差不多到头了，纪律及法律意识逐渐淡薄，尤其是近几年国家加大了对养殖业的扶植力度，每年养殖业项目的资金比较多，在实际操作过程中，区畜牧局是业务主管部门，养殖业单位申报、实施及验收成功，为了得到区畜牧水产局照顾，总是想方设法的请客吃饭，甚至使用红包礼金等“糖衣炮弹”轰炸。在2007年时，一些养殖户主动来送钱贿赂李利民时，他还能严词拒绝，但是养殖户抱着“铁棒磨成针”的心理，一次不行，两次，两次不行三次，久而久之，就互相熟悉了，李利民心里想：“项目户在得到我的关照下，能得到更多的好处，而自己得到的只是九牛一毛”再也推辞不了了，就“笑纳”了，认为收一点钱，不会出事的，这是“潜规则”吧，只要养殖户不告状，组织是不会查处的，从开始收受项目户2000元一个的红包，然后再到收受项目户3000元-5000元不等的金额的红包，最后发展到上万元一次的收受贿赂，逐渐“心安理得”地接受所谓的“感谢费”。2007年至2009年，李利民利用职务之便收受贿赂3.4万元，如果不是案发，李利民在这条违纪违法道路上不知道还要走多远。
沆瀣一气 损公肥私
孔子在《论语》中讲：“君子和而不同,小人同而不和”。 这里的“和”，讲的是团结一致，而不是一团和气。李利民在调任畜牧局之后，感觉自己年龄也不小了，本想安全渡过就算了，于是在处事方面，一味强调民主，搞一团和气，放弃了原则，视党纪国法而不见，把原来收取的没有入帐的资金私分，并想方设法，通过下拔资金等渠道，为自己和单位职工谋取不正当的利益。李利民上任不久，局班子成员多次在不同场合向其诉苦，提出要求，畜牧局工作十分辛苦，想办法给大家多考虑一点福利。有班子成员的“献计献策”，“集体研究”，为调动大家积极性，改善自己及单位职工“待遇”，他将手伸向了单位资金，带领班子成员一道，搞单位“小金库”，瓜分公帑。2008年，该局利用工作之便，在邵阳市科学技术服务咨询公司违规报账开支设立“小金库”资金11.1万元，以“四技”项目奖酬金及津贴的名义发放给局一级机构人员共40000元，其中余款71000元用于该单位的其它开支。另外，该局把资金分4次转账到局二级机构城区兽医站共131900元和以生猪品种改良费的名义下拨40000元至郊东养殖场，再返回现金，设立“小金库”。2009年，该局班子集体研究下拨朱家村资金10000元，然后把多下拨的资金5000元拿回，设立“小金库”给单位班子成员发福利。短短三年，该局私设“小金库”资金高达287900元，其中单位违规开支209500元，违规分发给干部职工78400元，既害了自己，也害了别人，导致整个单位班子成员几乎“一锅端”，延误了工作，给单位发展造成重大损失。
警钟长鸣 防患未然
李利民是从比较艰苦的工作环境中成长起来的领导干部。李利民同志案发时还只有48岁，正是大展宏图的美好时机，却因小利而失大义，收了不该收的钱，触犯了法律法规，被撤销局长职务，教训惨痛而深刻。从主观上讲，其人生观错位，价值观扭曲，理想信念动摇，丢掉了全心全意为人民服务的思想，一切向“钱”看，追求享受，在利益面前，觉得自己在生活上与别人有差距，据一些干部反映：李利民平时喜欢打牌，搓麻将，并且每次输赢都比较大。在对其实行“双规”的当天，他身上就有现金18000元。从客观上讲，有章不循，管理存在漏洞，监督机制失灵是引发集体窝案的重要原因。党员干部特别是领导干部一定要从这起窝案中吸取教训，牢记为人民服务的宗旨，恪尽职守，永保共产党人清廉本色。
守住防线是前提。有一些领导干部在为官之初，个人的思想防线还比较坚固，可到了后来，却是节节败退，为什么？很大程度上就是守不住清贫，见“富”思齐，睹“财”眼开，面对唾手可得的所谓“好处”，自觉或不自觉地成了金钱的奴隶和别有用心者的猎物。李利益民的案例说明了，为官者，如果不防微杜渐，那么随着职务的升迁，贪婪的胃口会越来越大，最后把自己送上不归路。
遏制权力是良方。美国学者阿密泰曾经说过:“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，更应该检查放置苹果的筐子。”双清区畜牧水产局窝案的产生，“筐子”何在？看来还是未被关进制度“笼子”的权力在作怪。目前在党政机关当中，主要负责人权力过于集中，且每个人手中往往只有“一段权”，因此，要完成腐败行为，就需将整个“权力链”打通，而在有效监督制约缺乏的背景下，就易造成滥用权力，随之产生寻租空间，继而权钱交易。一旦东窗事发，即出现一个单位多人“翻船”，或多个部门关键人物一齐“落水”的现象。
扎紧篱笆是关键。要扎紧制度“篱笆”，规范和约束党员干部行为。面对畦子里鲜亮的菠菜，没有不想伸嘴去啄的鸡。人是生活中的鸡，面对诱惑只是伸嘴有快慢而已，不可能没有。啄菜的鸡靠打改正不过来，靠警示也很短暂，菜园里的鸡，追跑了还会回来。抑制欲望的最好办法是：扎紧扎密篱笆，将鸡赶远。因此，要加强内部监督,探索建立预防职务犯罪长效机制。对反复发生的问题要从规律上找原因，对普遍发生的问题要从体制机制上找原因，不仅要建立“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的防范机制，还要建立“不必为”的保障机制，让这些制度互为制约、互为支撑。
